近年來(lái),隨著(zhù)我國城市節水工作取得積極成效，城市用水效率顯著(zhù)提升,有力推進(jìn)了城市綠色低碳發(fā)展。帶動(dòng)了全國城市節水工作走向深入。與此同時(shí),我國城市節水不平衡、不充分的問(wèn)題仍然較為突出。從供水管網(wǎng)漏損控制來(lái)看，盡管近年來(lái)我國城市漏損控制取得明顯成效，但與相比于國際先進(jìn)的漏損控制水平還有較大的進(jìn)步空間，部分城市漏損問(wèn)題仍然較為突出。為進(jìn)一步加強公共供水管網(wǎng)漏損控制，推進(jìn)水資源全面節約和循環(huán)利用,根據住房和城鄉建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制通知》中明確指出:到2025年,城市和縣城供水管網(wǎng)設施進(jìn)一步完善,管網(wǎng)壓力調控水平進(jìn)一步提高，激勵機制和建設改造、運行維護管理機制進(jìn)一步健全，供水管網(wǎng)漏損控制水平進(jìn)一步提升，長(cháng)效機制基本形成。城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到漏損控制及評定標準確定的一級評定標準的地區，進(jìn)一步降低漏損率;未達到一級評定標準的地區，控制到一級評定標準以?xún)?全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以?xún)??！锻ㄖ吩谏羁陶J識供水管網(wǎng)漏損控制意義的基礎上，提出科學(xué)溯源是開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制的必要前提，指出要統籌實(shí)施各項管網(wǎng)漏損控制工程。為深入學(xué)習《通知》精神同時(shí)，就著(zhù)重建立供水管網(wǎng)漏損控制的長(cháng)效機制提供的思路，淺談幾點(diǎn)個(gè)人對于城市管網(wǎng)漏損控制學(xué)習的心得與體會(huì )：

　　一、深刻認識供水管網(wǎng)漏損控制的意義

　　(1)城市節水的必由之路。隨著(zhù)城鎮化發(fā)展,我國城市和縣城供水管網(wǎng)長(cháng)度不斷增加，公共供水普及率不斷提升，全國城市供水管網(wǎng)漏損率呈現下降趨勢，但各地漏損控制水平不均衡，不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高，東北地區部分城市在20%以上。部分城市一方面城市水資源供需矛盾突出，另一方面漏損率居高不下。開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制,是落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要舉措，對于緩解城市水資源供需矛盾、提高城市水資源利用效率具有重要意義。

　　(2)城市供水安全的重要保障。目前,部分城市仍然使用50 年以上的老舊管網(wǎng)或劣質(zhì)管材，供水管網(wǎng)“老齡化”問(wèn)題日益突出，管網(wǎng)老化、破損嚴重,管網(wǎng)內部形成大量管垢和生物膜，當管垢和生物膜發(fā)生不穩定反應脫落時(shí),容易引起“黃水”“紅水”，影響供水水質(zhì)安全;另一方面，附著(zhù)在管壁上的大量管垢顯著(zhù)降低管網(wǎng)輸水能力，增加供水能耗，增大“爆管”風(fēng)險。通過(guò)更新改造城市老舊管網(wǎng)，在降低漏損的同時(shí)，能夠提高城市供水水質(zhì)的穩定性，降低供水能耗,保障城市供水安全。

　　(3)城市供水高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。供水管網(wǎng)漏損控制是一個(gè)系統性的工程,涉及到設施更新、分區計量、供水系統優(yōu)化調度、供水物聯(lián)網(wǎng)建立、體制機制優(yōu)化等各個(gè)方面。要以供水管網(wǎng)漏損控制為抓手,系統性的提升城市供水的各個(gè)環(huán)節，建立高標準的城市供水設施體系、高水平的城市供水管理體系和高均衡的供水服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現城市供水的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、科學(xué)溯源是開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制的必要前提

　　開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制,要結合本地情況，做到“三個(gè)區分”，找出造成漏損的主要原因,因地制宜，因城施策。

　　(1)區分漏損水量與漏失水量。城市供水管網(wǎng)漏損的水量是指城市供水從水廠(chǎng)到水龍頭各環(huán)節中由于“跑、冒、滴、漏”損失的水量。但是,在實(shí)際的統計當中，不僅包括由于供水管線(xiàn)及其附屬的水箱、水池的滲漏、溢流造成漏失水量，還包括由于計量誤差、用戶(hù)產(chǎn)生用水行為但未計量收費的水量，如“長(cháng)流滴水”“人情水”等。綜合典型城市分析，我國漏失水量占漏損水量的70%左右。

　　(2)區分市政管網(wǎng)漏損與小區管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)包括市政管網(wǎng)與小區內部管網(wǎng),其中市政管網(wǎng)是城市供水的“主干血管”，主要由供水企業(yè)負責維護;小區內部供水管網(wǎng)是城市供水的“毛細血管”，量大面廣，維護機制較為復雜。調研發(fā)現,部分小區存在供水管材不合格、管網(wǎng)施工不規范、物業(yè)維護不及時(shí)等問(wèn)題,導致小區內部供水管網(wǎng)漏損嚴重,是造成城市供水管網(wǎng)漏損的重要原因。

　　(3)區分漏損的時(shí)間和空間分布。要結合水廠(chǎng)分布、地形、管材建設年代等因素，通過(guò)建立分區計量體系,識別不同區域、不同季節、不同時(shí)段的用水特征，分析供水管網(wǎng)漏損在城市空間上和時(shí)間上的分布情況，并針對性地采取相關(guān)措施。

　　三、統籌實(shí)施供水管網(wǎng)漏損控制的各項任務(wù)

　　《通知》提出，到2025 年，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以?xún)?。圍繞這一目標,提出了“4+1”的任務(wù)架構，即4大類(lèi)工程和1個(gè)管理機制。

　　(1)供水管網(wǎng)更新改造工程。城市供水管網(wǎng)是城市最重要、最基礎的“生命線(xiàn)”,但服務(wù)超限、管材落后、破損等問(wèn)題仍然廣泛存在?！锻ㄖ诽岢?要結合城市更新、老舊小區改造、二次供水設施改造和一戶(hù)一表改造等,對超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，確保建設質(zhì)量。同時(shí),對不同管徑的管網(wǎng)材質(zhì)提出了指導性要求:直徑為100 mm 及以上管道,鼓勵采用鋼管、球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材;直徑為80 mm 及以下管道，鼓勵采用薄壁不銹鋼管;新建和改造供水管網(wǎng)要使用柔性接口。

　　(2)分區計量工程。全面、準確的用水計量是開(kāi)展漏損控制的前提，但部分城市供水的計量水平不高，“一戶(hù)一表” 率偏低，尤其市政用水、綠化用水、消防用水等缺少計量,用水量取決于供水企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間的用水協(xié)議，“包干制”用水現象仍然存在，導致供水漏損賬目不明?！锻ㄖ诽岢?，實(shí)施“一戶(hù)一表”改造，完善市政、綠化、消防、環(huán)衛等用水計量體系，按需選擇供水管網(wǎng)分區計量實(shí)施路線(xiàn)，開(kāi)展工程建設。

　　(3)壓力調控工程。城市供水壓力與漏損狀況有著(zhù)密切關(guān)系。壓力調控包括兩個(gè)層面,一是供水區域的均衡，優(yōu)化供水分區，對低壓區和高壓區分類(lèi)施策，合理調度供水壓力。二是供水時(shí)段的均衡，根據用水的時(shí)間變化特征，在用水量較小的時(shí)段適當降低壓力?！锻ㄖ诽岢?，積極推動(dòng)供水管網(wǎng)壓力調控工程，統籌布局供水管網(wǎng)區域集中調蓄加壓設施，準確識別管網(wǎng)壓力高壓區與低壓區，優(yōu)化調控水廠(chǎng)加壓壓力，逐步實(shí)現管網(wǎng)壓力時(shí)空均衡。

　　(4)供水管網(wǎng)智能化建設工程。近年來(lái)，智慧水務(wù)的發(fā)展使管網(wǎng)基礎信息與運行監測數據不斷完善，但部分城市供水信息化水平較低，設施底數不清，運行狀態(tài)不明,漏損控制只能“憑經(jīng)驗”，缺少定量數據支撐。對供水設施運行狀態(tài)和水量、水壓、水質(zhì)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監測是實(shí)現精準查漏、控漏的前提。在推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損控制的工作中，要同步實(shí)施供水管網(wǎng)的智能化建設工程，實(shí)現對供水系統智能化、精細化控制?！锻ㄖ诽岢?，推動(dòng)供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎上,實(shí)施智能化改造,供水管網(wǎng)建設、改造過(guò)程中可同步敷設有關(guān)傳感器,建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺,逐步提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平。

　　(5)完善供水管網(wǎng)管理制度。部分供水企業(yè)存在“漏多漏少一個(gè)樣”的心態(tài)，開(kāi)展漏損控制的內生動(dòng)力不足，內部管理和激勵制度不完善，人才隊伍建設跟不上，導致漏損長(cháng)期處于高位水平。要通過(guò)制度建設,激發(fā)供水企業(yè)開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制的積極性?！锻ㄖ诽岢?，要建立從科研、規劃、投資、建設到運行、管理、養護的一體化機制,完善制度,提高運行維護管理水平。供水企業(yè)進(jìn)一步完善管網(wǎng)漏損控制管理制度,規范工作流程，落實(shí)運行維護管理要求,嚴格實(shí)施績(jì)效考核,確保責任落實(shí)到。要加強從業(yè)人員能力建設，不斷提升專(zhuān)業(yè)技能和管理水平。同時(shí)，針對目前部分小區供水由于物業(yè)管理不規范導致的漏損偏高、供水水質(zhì)保障程度低等問(wèn)題，鼓勵各地結合實(shí)際積極探索,將居住社區共有供水管網(wǎng)設施依法委托供水企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化統一管理。

　　四、著(zhù)重建立供水管網(wǎng)漏損控制的長(cháng)效機制

　　為實(shí)現漏損控制的常態(tài)化、長(cháng)效化，《通知》提出了相關(guān)的保障措施：

　　(1)明確責任。城市(縣)人民政府要切實(shí)落實(shí)供水管網(wǎng)漏損控制主體責任，城市供水主管部門(mén)要制定、分解、督促有關(guān)任務(wù)，供水企業(yè)要落實(shí)、落細直接責任。其中，建立協(xié)調、高效、完善的地下市政基礎設施建設管理協(xié)調機制是有序推動(dòng)供水管網(wǎng)更新改造的關(guān)鍵。

　　(2)加大投入。供水企業(yè)要統籌整合相關(guān)渠道資金，因地制宜引入社會(huì )資本，創(chuàng )新供水領(lǐng)域投融資模式。地方政府可加大對供水管網(wǎng)漏損控制工程的投資補助。根據《通知》，國家發(fā)展改革委會(huì )同住房和城鄉建設部遴選一批積極性高、示范效應好、預期成效佳的城市和縣城開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，總結推廣典型經(jīng)驗，并予以適當資金支持。

　　(3)健全激勵政策。要建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水水質(zhì)、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制。開(kāi)展供水成本核定及供水企業(yè)成本監審時(shí)，明確管網(wǎng)漏損率原則上按照一級評定標準計算，管網(wǎng)漏損率大于一級評定標準的，超出部分不得計入成本。

　　(4)推廣合同節水模式。發(fā)展漏損控制第三方服務(wù)，鼓勵節水服務(wù)機構與供水企業(yè)在節水效果保證型、用水費用托管型、節水效益分享型等模式基礎上，創(chuàng )新發(fā)展合同節水管理新模式，通過(guò)“借智”“借力”，凝聚社會(huì )各方力量共同推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損控制工作有序開(kāi)展。

　　“十四五”時(shí)期，我國城市供水進(jìn)入新發(fā)展階段,城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對美好生活的期盼對城市供水的安全性、有效性、均衡性、經(jīng)濟性提出了新的要求。城市供水管網(wǎng)漏損控制是當前及今后一段時(shí)間城市供水工作的重要抓手，要通過(guò)控漏實(shí)現節水、節能、提質(zhì)、增效，推動(dòng)城市供水實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

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